【核心提示】

●繼續(xù)實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度

●持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變

●實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系

中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）從“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”三個(gè)方面對(duì)進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革作出系統(tǒng)部署，明確了深化生態(tài)文明體制改革的努力方向和重點(diǎn)任務(wù)，為新時(shí)代新征程上建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了重要遵循。

完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，顯著提升了生態(tài)文明國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。以改革機(jī)構(gòu)設(shè)置為抓手，優(yōu)化了自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制。將實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革作為突破口，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，形成了流域海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)的新格局。將“生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章和憲法，制定《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等保障生態(tài)安全的法律，修改《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《森林法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等保護(hù)和改善環(huán)境的法律，統(tǒng)籌解決了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)存在的一系列突出問(wèn)題。通過(guò)印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要2021—2035年》以及《全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)方案》等具體改革方案，基本形成了覆蓋各重點(diǎn)區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明制度體系。

《決定》明確了需要進(jìn)一步完善的生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，要繼續(xù)實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用自然資源的行為。完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。編纂生態(tài)環(huán)境法典，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

健全生態(tài)環(huán)境治理體系

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，完善相關(guān)體制機(jī)制，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成生態(tài)環(huán)境全民共治合力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的轉(zhuǎn)變。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律制定《排污許可管理?xiàng)l例》《排污許可管理辦法》以及《新污染物治理行動(dòng)方案》等一系列制度措施，不斷健全環(huán)境治理體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任得到全面壓緊壓實(shí)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度建立以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展三輪多批次環(huán)境保護(hù)督察工作，夯實(shí)了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，推動(dòng)形成了“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的大環(huán)保工作格局，全黨全國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系不斷健全。

貫徹落實(shí)《決定》的重大部署，要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。要推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，開(kāi)展多領(lǐng)域多層次創(chuàng)新試點(diǎn)示范。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善固定污染源排污許可制度體系，全面管控主要污染物排放量，建成以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動(dòng)排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理，排污許可制度效能有效發(fā)揮。建立完善新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推動(dòng)新污染物治理領(lǐng)域立法和制度建設(shè)，強(qiáng)化新污染物治理的司法執(zhí)法保障。全面推動(dòng)將新污染物協(xié)同治理與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境法典，通過(guò)建立涵蓋禁止、限制、限排等的全生命周期的新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，形成持續(xù)穩(wěn)定的有毒有害化學(xué)物質(zhì)治理長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，構(gòu)建用海用島集約節(jié)約制度，深化對(duì)海域、海島、海岸線行業(yè)利用、資產(chǎn)增值、存量開(kāi)發(fā)的政策支撐。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，完善“常態(tài)監(jiān)管—海上執(zhí)法—海洋督察”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高海洋監(jiān)督管理效能。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。落實(shí)水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，努力打通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化通道，讓更多的生態(tài)財(cái)富變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。深化自然資源有償使用制度改革，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，真正建立起保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制。

健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)清單?，壓實(shí)部門責(zé)任，細(xì)化政策舉措?。?深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)?，支持地方綠色低碳發(fā)展模式創(chuàng)新?。?修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，加快綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)示范推廣應(yīng)用?。完善結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具?，研究擴(kuò)大碳減排支持工具支持范圍，增設(shè)再貸款規(guī)模，為綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域提供更多低成本精準(zhǔn)支持?。?穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍?，豐富交易品種和交易方式，加強(qiáng)碳市場(chǎng)能力建設(shè)?。?以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，努力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?。

貫徹落實(shí)《決定》的重大部署，要繼續(xù)實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。優(yōu)化政府綠色采購(gòu)政策，完善綠色稅制，激發(fā)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，推進(jìn)各領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用。健全廢棄物循環(huán)利用體系，轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制，建議加快推進(jìn)《煤炭法》等法律法規(guī)修訂，為煤炭清潔高效利用相關(guān)工作開(kāi)展提供法律保障。出臺(tái)財(cái)稅鼓勵(lì)政策支持推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)。建立政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同支持和參與的煤炭清潔高效利用工作機(jī)制。統(tǒng)籌健全煤炭清潔高效利用長(zhǎng)效機(jī)制和普惠機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建綠色協(xié)同的開(kāi)發(fā)體系、安全環(huán)保的生產(chǎn)體系、清潔完善的運(yùn)儲(chǔ)體系和多元高效的使用體系。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授）