【核心提示】

●更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化

●推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

●用好科技創(chuàng)新這一核心要素，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能

●堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制

□韓鵬張海燕

現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領域的相互關系和內(nèi)在聯(lián)系構成的一個有機整體。黨的十九大提出“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”并作出部署；黨的二十大明確了到2035年我國發(fā)展的總體目標，其中包括“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”；黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）在闡釋到2035年的改革目標和分領域目標任務時，強調(diào)“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。這為我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系明確了時間表和路線圖。我們要進一步全面深化改革，更好發(fā)揮有效市場與有為政府作用、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、注重科技創(chuàng)新支撐引領、完善高水平對外開放體制機制，做好建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這篇大文章，推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺階。

發(fā)揮有效市場和有為政府的作用

處理好政府與市場的關系是貫穿于現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設過程中的根本原則?！稕Q定》指出：“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力?！边@為我們進一步處理好政府和市場關系提供了根本遵循。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要堅持和落實“兩個毫不動搖”，這是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，無論是公有制經(jīng)濟還是非公有制經(jīng)濟，都是中國式現(xiàn)代化建設的重要力量。要進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟成長環(huán)境，通過構建多元化資本市場、推廣供應鏈融資、激勵風險投資與天使投資等破解融資瓶頸；推動土地、勞動、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化，構建反映市場供需、資源稀缺性及環(huán)境成本的定價機制；深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，打破影響要素市場化配置的體制壁壘，促進商品與要素的自由流通與公平交易。

更好發(fā)揮政府作用。要完善產(chǎn)權制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制；完善市場信息披露制度，構建商業(yè)秘密保護制度；對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度；加強產(chǎn)權執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制；完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。

明確有為政府的邊界，既“放得活”又“管得住”。明確政府與市場的權力邊界，關鍵在于識別并精準定位各自的優(yōu)勢領域，實現(xiàn)互補而非替代。政府應側重于提供公共服務、維護市場秩序、解決市場失靈、實施國家戰(zhàn)略和支持關鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在市場機制作用有限或低效的場合，在環(huán)境污染、市場壟斷、產(chǎn)能過剩等市場易于出現(xiàn)失靈的方面，在新興高新技術產(chǎn)業(yè)等自由競爭難以保障且需保護的方面，以及國防經(jīng)濟建設等涉及國家意志與重大發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟活動方面等，政府應承擔關鍵角色，其他市場能解決的就要交給市場。

加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)體系是整個經(jīng)濟體系的核心和基礎，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十大對“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作出戰(zhàn)略部署，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議提出“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這為我們建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了科學指引。當前，我國已形成全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，但也存在不少短板，這就需要通過進一步全面深化改革來構建創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

鞏固壯大實體經(jīng)濟。要高度重視實體經(jīng)濟作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系核心的地位和作用，在提質(zhì)量、增效率、轉動力中增強實體經(jīng)濟的吸引力、競爭力、創(chuàng)新力，引導各類先進要素向實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)或與制造業(yè)緊密相連的生產(chǎn)性服務業(yè)匯聚發(fā)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。要持續(xù)提升數(shù)字技術對加速推動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉型升級的牽引作用，通過創(chuàng)新體系的數(shù)字化重構、合理開發(fā)及利用數(shù)字資源賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，將智能化貫穿企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和服務等各環(huán)節(jié)，增強數(shù)字技術強鏈、補鏈、固鏈實效，提升全要素生產(chǎn)及配置效率。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)運用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；強化環(huán)保、安全等制度約束；推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造升級。

用好科技創(chuàng)新這一核心要素

科技創(chuàng)新是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵驅動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。在全球化和信息化時代背景下，經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于科技創(chuàng)新的能力和效率。以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，必須用好科技創(chuàng)新這一核心要素，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化；著力構建科技安全風險監(jiān)測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。要加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究；深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學術不端行為。要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務；擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調(diào)度權。要深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設；允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革；構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

以高水平對外開放助推高質(zhì)量發(fā)展

改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。推進開放型經(jīng)濟是經(jīng)濟全球化時代建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的時代特色。改革開放以來，我國對外開放的體制機制不斷成熟，在外資引入、對外投資以及進出口貿(mào)易等方面取得了優(yōu)異成績，有效促進了我國經(jīng)濟發(fā)展。但也要看到，我們與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求還有差距，需要進一步完善高水平對外開放體制機制，堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。要在產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境；擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。

深化外貿(mào)體制改革。要不斷強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢；推進通關、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境；健全貿(mào)易風險防控機制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度；創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，鼓勵專業(yè)服務機構提升國際化服務能力。

深化外商投資和對外投資管理體制改革。要依法保護外商投資權益，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，積極發(fā)揮外來資本為我國提供就業(yè)崗位和先進技術以及激勵國內(nèi)廠商發(fā)展促進整體行業(yè)發(fā)展的積極作用；完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，促進我國產(chǎn)品出口和經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

充分發(fā)揮好“一帶一路”的積極作用。要完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設，構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡。

（作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學）