【核心提示】

　　●建設更高水平開放型經(jīng)濟，把內(nèi)蒙古建設成為我國向北開放重要橋頭堡，是一項系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌謀劃推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合

　　●順勢而為，深度參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和國際協(xié)作，服務構建新發(fā)展格局，不斷提升國內(nèi)國際供給質(zhì)量水平

　　●建設內(nèi)暢外聯(lián)、安全便捷的交通網(wǎng)，打造內(nèi)外聯(lián)通的開放物流體系，能夠強力拉動外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，全面融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　□代建明

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！稕Q定》就對外開放作了專門部署，釋放了擴大高水平對外開放的明確信號，強調(diào)突出以制度型開放為重點，明確全面開放的范圍更大、領域更寬、層次更深，進而努力塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。這些部署為進一步完善高水平對外開放體制機制、推進中國式現(xiàn)代化提供了行動指南，是積極以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措，也是順應經(jīng)濟全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢贏得主動、贏得未來，為經(jīng)濟發(fā)展不斷拓展新空間的主動作為。

　　內(nèi)蒙古是我國向北開放的前沿，具有對內(nèi)對外開放的獨特優(yōu)勢，打造我國向北開放重要橋頭堡是習近平總書記和黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位和重大責任。近年來，隨著國家“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設不斷推進，以及中歐班列開行數(shù)量、質(zhì)量的大幅提升，內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模不斷擴大，互聯(lián)互通水平不斷提高。另一方面，開放型經(jīng)濟是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，也是潛力所在、空間所在。內(nèi)蒙古要搶抓機遇、凝聚共識，把《決定》提出的一系列重要改革舉措落到實處，破立結合，破除阻礙對外開放的體制機制障礙，以我國向北開放重要橋頭堡建設統(tǒng)領全區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展全局，積極服務和融入新發(fā)展格局。

加強頂層設計

統(tǒng)籌謀劃推動各項改革協(xié)同配合

　　建設更高水平開放型經(jīng)濟，把內(nèi)蒙古建設成為我國向北開放重要橋頭堡，是一項系統(tǒng)性工程，涉及整體性、全面性、長遠性、重大性制度安排，需要統(tǒng)籌謀劃推動各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合。單項突破和局部突進是無法全面提升對外開放層次和水平的，更無法適應當下建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的發(fā)展要求。對于內(nèi)蒙古而言，要加強頂層設計，明確發(fā)展的思路，梳理推動的抓手，在體制機制深度改革、口岸平臺能級躍升、外向型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級和配套協(xié)同、基礎設施聯(lián)通、資源要素跨區(qū)域統(tǒng)籌、深化國際交流合作、加強區(qū)域協(xié)同互動等方面整體謀劃、系統(tǒng)布局、協(xié)同推進，打通改革關節(jié)、疏通開放堵點、激活要素全盤。自治區(qū)黨委、政府需要統(tǒng)籌部署、指導推動、督促落實，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，推動各部門、各地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動、有力有序推進，調(diào)動、整合各領域各方面資源和要素集聚融合、優(yōu)化配置，通過完善開放型經(jīng)濟新體制的頂層設計，把開放發(fā)展不斷推向新高度。

構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

　　建設更高水平開放型經(jīng)濟，需要有大流量的經(jīng)濟活動支撐，超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國今后開放的重要依托和形成國際競爭新優(yōu)勢的重要來源和底氣所在。對于內(nèi)蒙古而言，要順勢而為，深度參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工和國際協(xié)作，服務構建新發(fā)展格局，不斷提升國內(nèi)國際供給質(zhì)量水平。近年來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟綜合實力實現(xiàn)新提升、邁上新臺階，奮力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，以改革創(chuàng)新加快集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能，為強化橋頭堡建設和實現(xiàn)高水平對外開放提供了基礎支撐和重要保障。但與東部發(fā)達地區(qū)相比，內(nèi)蒙古經(jīng)濟體量相對較小，人流、物流、資金流、信息流不足，產(chǎn)業(yè)結構單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，存在對外開放依存度低、外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后、外貿(mào)結構單一、進口資源落地轉化不足等問題。推動我國向北開放重要橋頭堡建設提質(zhì)升級，內(nèi)蒙古需要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住各種政策機遇，有效承接國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)分工，加快統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深度參與新一輪數(shù)字化、綠色化全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合；以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建，吸引一批高技術含量、高附加值、拉動力強的制造業(yè)巨頭入駐，促進配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)揮區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的效應，為持續(xù)提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平作出積極貢獻。

發(fā)揮口岸平臺重要載體作用

形成邊腹互動格局

　　以開放促改革、促發(fā)展，對外開放平臺發(fā)揮著重要作用。近年來，內(nèi)蒙古著力從基礎設施改善提升、口岸差別化定位、智能化改造等方面進一步優(yōu)化口岸建設，形成了多方位、立體化的口岸開放格局，向北開放的大通道更加暢通。下一步，要以實施自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工程為契機，充分整合沿邊重點開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等資源，謀劃建設一批高能級的雙向開放大平臺，加快構建高水平開放平臺體系，為高質(zhì)量連通國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)融合提供戰(zhàn)略性載體。要充分發(fā)揮各類開放平臺作用，積極提升互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺功能，支持各地因地制宜開展開放平臺的差別化探索和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進一步推進制度型開放，提高貿(mào)易自由化便利化水平。

　　另一方面，受土地資源、人口數(shù)量等因素的限制，口岸城市產(chǎn)業(yè)承載能力有限，發(fā)展到一定階段，需要腹地提供支撐。發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟，不能把目光僅停留在口岸上，要在我區(qū)腹地推動形成高水平特色產(chǎn)業(yè)集群，推動沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向腹地延伸發(fā)展，建設口岸進出口加工“飛地經(jīng)濟”。要在產(chǎn)業(yè)基礎較好、特色產(chǎn)業(yè)集群較為集中的呼包鄂地區(qū)、赤峰通遼地區(qū)建設口岸大宗商品進口規(guī)模和區(qū)內(nèi)大宗資源落地加工產(chǎn)業(yè)集群，煤炭、銅精粉等戰(zhàn)略資源儲備基地，形成煤炭、有色金屬等進口能源礦產(chǎn)品重要貨物集疏運中心、資源轉化區(qū)等，推動進口資源在腹地產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地精深加工，加強資源轉化，形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動的發(fā)展格局。

建設內(nèi)暢外聯(lián)交通網(wǎng)

服務和融入新發(fā)展格局

　　開放型經(jīng)濟重要的特征是資源的集聚集散、要素的融匯融通。建設內(nèi)蒙古內(nèi)暢外聯(lián)、安全便捷的交通網(wǎng)，打造內(nèi)外聯(lián)通的開放物流體系，能夠強力拉動外向型經(jīng)濟快速發(fā)展，全面融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。內(nèi)蒙古橫跨“三北”、東西狹長，對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系以東西向為主，區(qū)外經(jīng)濟聯(lián)系分別對應東北、華北、西北等地省區(qū)。對外經(jīng)濟聯(lián)系首先體現(xiàn)在道路交通上，尤其是在鐵路交通上。內(nèi)蒙古對外開放的主要目標是處于正北方的俄羅斯、蒙古國，這樣的區(qū)位特征更需要暢通南北向的經(jīng)濟通道。目前，內(nèi)蒙古東部盟市還沒有一條暢通南北的鐵路，只能依靠大通道為主的公路交通網(wǎng)絡聯(lián)系南北經(jīng)濟，無論是從滿洲里進出口資源還是區(qū)內(nèi)資源流動，往往都需要繞經(jīng)東北三省，不可避免地會造成一定程度的流動梗阻和要素外流。建議推動建設烏蘭浩特市經(jīng)突泉縣連接科右中旗的鐵路線，形成一條連接呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市的鐵路大動脈，溝通內(nèi)蒙古東部南北向的經(jīng)濟聯(lián)系，并入現(xiàn)有鐵路網(wǎng)，延伸至錦州港，形成抵邊達海的南北經(jīng)濟大通道，促進要素融匯暢通。

穩(wěn)步擴大制度型開放

營造良好營商環(huán)境

　　制度型開放是我國推動新一輪高水平對外開放的重要指向。以制度型開放為引領，加快形成更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放新格局，需要營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。相較于商品和要素流動型開放，制度型開放強調(diào)的是推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面的國內(nèi)外銜接。以高水平制度型開放塑造一流營商環(huán)境，體現(xiàn)了改革和開放的內(nèi)在統(tǒng)一。世界銀行營商環(huán)境評估體系是具有全球影響力的考察營商環(huán)境的重要標準，內(nèi)蒙古可以參照這一評價指標體系，有針對性地建設高標準的市場體系，構建以有效市場為目標的營商環(huán)境，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。要構建完善公開透明的涉外法律體系，加強知識產(chǎn)權保護，維護外資企業(yè)合法權益，用好國內(nèi)國際兩類規(guī)則，建設協(xié)同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執(zhí)法水平和效能，不斷夯實制度型開放的法治根基，通過營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，打造開放發(fā)展新高地。

　　（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展處副處長）