河套灌區(qū)是全國(guó)三個(gè)特大型灌區(qū)之一?，F(xiàn)有總干渠1條，干渠13條，分干渠48條，支渠339條，斗、農(nóng)、毛渠85522條，形成完整的七級(jí)灌排配套體系。灌排工程管理分為國(guó)管和群管兩部分。河套灌區(qū)水利發(fā)展中心負(fù)責(zé)管理支渠以上國(guó)管渠道，群管組織負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)支渠以下渠系。市政協(xié)委員、市委黨校副教授邱燕一直在關(guān)注河套地區(qū)“大水漫灌”問題?！敖鉀Q這個(gè)問題重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在基層管水用水體制機(jī)制的創(chuàng)新?！彼f(shuō)。

　　河套灌區(qū)基層用水組織按組織形式分主要有農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和村組集體管理兩種。邱燕認(rèn)為，現(xiàn)有基層用水組織已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)保障不足、監(jiān)管監(jiān)督缺失、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不暢、水權(quán)交易受限。相反，新型基層用水組織——農(nóng)民用水服務(wù)專業(yè)合作社與農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、村組集體管理相比較具有很多優(yōu)勢(shì)，比如法律地位明確，組織化程度高，運(yùn)營(yíng)更精細(xì)，也能促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，從而得到農(nóng)民積極支持。

　　邱燕建議積極推廣新型基層用水組織，改革農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和村組集體管理用水組織，將它們轉(zhuǎn)換為用水合作社，或者設(shè)立用水合作社，理順管理體制完善管理機(jī)制，同時(shí)充分發(fā)揮政府保障作用。